Kamu işçileri çerçeve protokolü, kamu idareleri ve bağlı döner sermayeli kuruluşlarda, fonlar ve kefalet sandıklarında, özel kanunla kurulan kurumlarda çalışan işçileri kapsamaktadır. Bu protokol ayrıca, genel bütçeden yardım alarak hizmet yürüten kuruluşlarda, kamu iktisadi teşekkülleri ve bağlı ortaklıklarında, sermayesinin yarıdan fazlası kamuya ait kuruluşlarda, il özel idarelerinde, belediyeler ile bağlı kuruluş ve işletmelerde çalışan işçileri de içerir.