Dolu-boş kadro yönetmeliği, kadro değişikliklerini ve kadroların kullanımını düzenleyen iki temel mevzuata dayanır: 1. 190 sayılı Genel Kadro ve Usulü Hakkında Kanun Hükmünde Kararname. 2. Kadro İhdası, Serbest Bırakma ve Kadro Değişikliği ile Kadroların Kullanım Usul ve Esasları Hakkında Yönetmelik (25.4.1984 tarih ve 84/8029 Bakanlar Kurulu Kararı ile kararlaştırılmış ve 13.5.1984 tarih ve 18400 sayılı Resmi Gazete'de yayımlanarak yürürlüğe konulmuştur). Bu yönetmelikler, kadro ihdası, kadroların serbest bırakılması, kadro değişiklikleri ve kadroların dağılımı gibi işlemleri kapsar. Dolu kadro değişiklikleri için, sadece derece değişikliği yapılabilir ve bu değişiklikler, memurun müktesep hak aylık derece ve kademeleri ile hiyerarşik kademeleri dikkate alınarak, Bakanlar Kurulu Kararı ile gerçekleştirilir. Boş kadro değişiklikleri için, unvan ve derece değişiklikleri teklif edilebilir ve bu değişiklikler de yine Bakanlar Kurulu Kararı ile yapılır.