Carter V. Findley'in Osmanlı Devleti hakkındaki görüşleri, bürokratik reform ve modernleşme süreçleri üzerine odaklanmaktadır 12.

Findley'e göre, Osmanlı bürokrasisi üç modelin etkisi altında gelişmiştir: patrimonyal hane halkı modeli, özerk dini cemaatler modeli ve loncalar modeli 2. Ayrıca, Osmanlı yönetici sınıfının kökeni, imparatorluğun askeri ve idari gelişmeleriyle bağlantılıdır ve bu sınıf, imparatorluğun genişlemesiyle birlikte evrim geçirmiştir 2.

Findley, Tanzimat ve Meşrutiyet devirlerini, Osmanlı bürokrasisinin gerileme ve modernleşmenin yan yana yürüdüğü dönemler olarak değerlendirir 3. Ona göre, bu dönemde güç, saraydan bürokrasiye ve daha sonra sivil bürokrasiye kaymıştır 1.