Tam yargı davasını, idari işlem veya eylem nedeniyle hakları doğrudan ihlal edilen kişiler açar. İdari Yargılama Usulü Kanunu’nun 2/1-b maddesine göre, tam yargı davası açabilecek kişiler şunlardır: İdari işlem nedeniyle tam yargı davası: İdari işlem nedeniyle kişisel hakları ihlal edilen kişiler. İdari eylem nedeniyle tam yargı davası: İdari eylem nedeniyle menfaati veya kişisel hakkı ihlal edilen kişiler. Tam yargı davası, tazminat davası, istirdat davası veya vergi davası şeklinde ortaya çıkabilir. Tam yargı davası açmadan önce, zarara neden olan idari mercie başvuru zorunluluğu, idari eylemin türüne göre değişiklik gösterir.