"Devlet töreye göre kurulur ve yönetilir" ifadesi, devletin işleyişinin yazılı olmayan gelenek ve kurallara (töre) dayandığı anlamına gelir. Bu durumda, devlet yönetiminde: Adalet en önemli ilkedir ve hükümdarın en büyük sorumluluğu olarak görülür. Liyakat esastır; makamlar kan bağına değil, kişinin yeteneğine, bilgisine ve cesaretine göre dağıtılır. Devlet, hükümdarın mülkü değil, halkın emanetidir ve hükümdar bu emaneti korumakla yükümlüdür. Halkın refahı, hükümdarın menfaatinden üstün tutulur ve devletin görevi milletin huzur ve güvenliğini sağlamaktır. Karar alma süreçlerinde istişare (meşveret) önemlidir; kağan, boy beyleri, vezirler ve bilge kişilerle görüş alışverişinde bulunur.