19. yüzyılda Osmanlı toprakları hızla dağılma ve parçalanma süreci yaşamaktaydı: Mısır, Yunanistan, Sırbistan, Eflak, Boğdan, Bosna-Hersek, Bulgaristan, Kıbrıs gibi yerler birer birer elden çıkmıştı. Tımar sisteminin bozulması toprakların gasp edilmesine yol açmış, köylüler isyan etmişti. Osmanlı Devleti, toprak bütünlüğünü korumak için denge politikası izlemek zorunda kalmıştı.