İslamiyet öncesi Türk devletlerinde devlet yönetiminin gelişim süreci şu şekilde özetlenebilir: Boyların Birleşmesi: Göçebe yaşam süren uruglar (büyük aile birlikleri), dış düşmanlara karşı koymak ve ihtiyaçlarını karşılamak için en güçlü boy beyinin (başbuğ) emrinde birleşerek boyları oluşturmuşlardır. Devletlerin Kurulması: Boylar, zamanla daha büyük ve güçlü başbuğlar ile bir araya gelerek büyük bir han veya kağan emri altında devletler kurmuşlardır. Töre ile Yönetim: Türk devletlerinde esas, "yargu" (adalet) ile yönetmekti. Kurultay'ın Rolü: Devlet meselelerinin görüşülüp karara bağlandığı kurultay (toy, meclisi), ekonomik, askeri, siyasal ve sosyal tüm meseleleri ele alırdı. İkili Yönetim: Asya Hun Devleti'nde görülen ikili yönetim şeklinde, asıl hükümdar doğu kısmını yönetirken, hükümdarın kardeşi yabgu unvanıyla batı kısmını yönetirdi. Bu süreçte, Türkler İslam'ı kabul etmeden önce "töre" adını verdikleri örfi hukuku devlet yönetiminde uygulamışlardır.