Kurultayda toplananlar şunlardır: 1. Kağan (Hükümdar): Kurultayın doğal başkanıdır. 2. Hatun (Katun): Kağan'ın eşi, kurultaya katılabilir ve kağana naiblik edebilirdi. 3. Hanedan üyeleri: Kağan'ın soyundan gelen aile bireyleri. 4. Boy beyleri: Türk boylarının liderleri. 5. Aygucı (Vezir): Kağan olmadığında kurultaya başkanlık ederdi. 6. Tarkan (Ordu komutanı), Buyruk (Bakan), Tudun (Vergi memuru), Bitikçi (Kâtip), Tamgacı (Mühürdar) gibi diğer devlet görevlileri de kurultayda yer alırdı. Din adamları (kam, baksı ve şaman) ise kurultay üyelerine dahil değildi.