Pankuş Meclisi, Hitit Devleti'nde hükümdarın yetkilerini sınırlamak ve denetlemek amacıyla kurulmuştur. Pankuş Meclisi'nin kurulma nedenlerinden bazıları şunlardır: Ortak karar alma: Meşruti bir monarşi olarak işleyen sistemde, kralın yanında onun yetkilerini kısıtlayan ve denetleyen bir meclisin bulunması, demokratik yönetime doğru atılan ilk adımlardan biri olarak görülür. Hukuki denetim: Pankuş, önemli antlaşmalara ve kraliyet bildirilerine şahitlik etmiş, ayrıca bir yürütme ve denetleme kurulu gibi görev alarak bunların yerine getirilmesini sağlamıştır. Yargı yetkisi: Telipinu Fermanı ile beraber Pankuş Meclisi, yargılama yetkisini de kullanmıştır. Pankuş Meclisi, zamanla etkinliğini yitirmiş ve imparatorluk döneminde resmi ve bürokratik yapıların gelişmesiyle birlikte geri plana atılmıştır.