Ögel'e göre devlet meclisi ve kurultay, İslamiyet öncesi Türk devletlerinde devletin tüm önemli işlerinin görüşüldüğü danışma meclisidir. Kurultayın bazı görevleri: kağanı seçme; kanun yapma; yargılama yapma; hükümdara danışmanlık yapma; vergi konulmasına karar verme; savaşa ve barışa karar verme. Kurultayın her zaman toplanması mümkün olmadığından, günlük meseleleri karara bağlamak için bir bakanlar kurulu gibi işlev gören bir meclis daha kurulmuştu. Kurultayın bazı üyeleri: kağan (hükümdar); hatun (katun); hanedan üyeleri; boy beyleri. Bunların dışında kurultayda aygucı (vezir), tarkan (ordu komutanı), buyruk (bakan), tudun (vergi memuru), bitikçi (kâtip), tamgacı (mühürdar) yer almaktaydı. Kurultayda din adamları (şaman, baksı) yer almamıştır.