İkili teşkilat, ülkenin doğu-batı veya sağ-sol olarak ayrılıp yönetildiği bir yönetim biçimidir. İkili teşkilat sisteminin özellikleri: Doğu ve Batı Yönetimi: Ülkenin doğusunu asıl hükümdar (kağan, han vb.) yönetirken, batısını genellikle kağanın kardeşi veya oğlu olan yabgu yönetirdi. İç ve Dış İşler: Kağan, devletin hem iç hem de dış işlerinden sorumluyken, yabgu sadece kendi bölgesindeki iç işlerden sorumluydu. Merkeze Bağlılık: Her iki bölge de merkeze bağlıydı ve asıl hükümdarın yönetimi altında tutulurdu. Avantajlar: Geniş topraklara sahip devletlerin yönetimini kolaylaştırdı. Yabguların deneyim kazanmasına olanak tanıdı. Dezavantajlar: Kut inancı nedeniyle ülkenin ikiye bölünmesini kolaylaştırdı. İki farklı hükümdar bulunması, taht kavgalarına ve iç karışıklıklara yol açtı.