Eski Türklerde kurultay, devletin tüm önemli işlerinin görüşüldüğü danışma meclisidir. Bu mecliste askeri, siyasal, ekonomik, kültürel ve sosyal tüm devlet meseleleri konuşularak çözüm bulunmaktaydı. Kurultay üyelerine “toygun” denirdi. Kurultayın bazı görevleri: kağanı seçme; kanun yapma; yargılama yapma; hükümdara danışmanlık yapma; vergi koyulmasına karar verme; savaşa ve barışa karar verme. Kurultay, her sene en az iki-üç kez toplanırdı.