Kurultayda toplanan kişiler: Devlet meclisi olan Büyük Kurultay'da: başta hatun ve şad olmak üzere ilteber, yabgu, erkin, tigin, kül-çor, tarkan, apa tarkan, tudun gibi yüksek devlet görevlileri; kağanın sağ tarafında vezirler ve komutanlar; kağanın sol tarafında memleketin ileri gelenleri ve memurlar. Her boyun kendine ait küçük kurultayında: halkın da katılımıyla boy beyleri. Kurultay üyelerine ise “toygun” denirdi.