Buradasın

Kamu İhale Kanunu'ndan İstisnalar Hakkında Kapsamlı Eğitim

youtube.com/watch?v=LIeNkBx_gJQ

Yapay zekadan makale özeti

Kısa
Ayrıntılı

Bu video, Sayıştay uzman denesi Bahattin İşık tarafından sunulan, Kamu İhale Kanunu'ndan istisnalar hakkında detaylı bir eğitim içeriğidir. Konuşmacı daha önce Kamu İhale Kurulu üyeliği yapmıştır.
Video, 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 3. maddesindeki istisnaları (3A, 3E, 3G ve 3I) detaylı şekilde ele almaktadır. Özellikle belediyeler ve belediye şirketleri için önemli olan 3G maddesi, tarım ve hayvancılıkla ilgili alımlar, kültür ve tabiat varlıkları koruma kanunu kapsamındaki alımlar gibi konular açıklanmaktadır. Eğitim, kanun kapsamından istisnaların nasıl uygulanacağı, gerekli belgeler, ihale süreçleri ve takip işlemleri gibi konuları kapsamaktadır.
Videoda ayrıca, istisna kapsamındaki alımların ekonomik ve sosyal verimlilik ilkelerini nasıl uyguladığı, fiyat araştırması yapma gerekliliği, kamu zararı kavramı, ihale sonuç bildirimi, fiyat farkı uygulamaları ve ihale sürecinde dikkat edilmesi gereken hususlar gibi önemli konular da ele alınmaktadır. Konuşmacı, soru-cevap şeklinde 696 sayılı kanun hükmünde kararname ile kurulan belediyelerin personel temini dışında ticari faaliyet yapabilme durumu ve ihale sürecinde dava açılması durumunda ihale sürecinin nasıl devam edeceği gibi konuları da açıklamaktadır.

00:25Kamu İhale Kanunu ve Kapsamı: Konuşmacı Bahattin İşık, Sayıştay uzman denesi ve daha önce Kamu İhale Kurulu üyeliği yapmıştır.
Kamu İhale Kanunu kapsamında belediyeler, belediyeye bağlı kuruluşlar ve belediye şirketleri yer almaktadır.
Kanun kapsamındaki idareler mal alımları, hizmet alımları ve yapım işlerini bu kanun hükümlerine göre yürütmektedirler.
01:45Kamu İhale Kanununun İstisnaları: Türkiye Varlık Fonu ve Türksat gibi bazı kurumlar sadece kanundan istisna tutulmaktadır.
Kamu İhale Kanunu tüm kamu idarelerini, şirketleri ve yurt dışındaki birimleri kapsadığı için tüm kamunun bu sistemini uygulaması mümkün değildir.
KİT ve BİT gibi ticari sinai faaliyet çerçevesinde kar elde etmek amacıyla faaliyet gösteren şirketler için özel bir ihale yasasının olması gerekmektedir.
03:54İstisna Alımların Özellikleri: İstisna alımlar ceza ve ihalelerden yasaklama hükümleri açısından Kamu İhale Kanunu kapsamında yürütülmektedir.
Ceza ve yasaklama dışında kanun üç maddesinde sayılan alımlar kanuna tabi değildir.
İstisna alımlar için ilan süresi, ihale komisyonu, teminat, şikayet ve itiraz gibi birçok maddede sayılan hususlar geçerli değildir.
05:06Kanun 3/A Maddesine Göre Alımlar: Kanun 3/A maddesine göre alımlar, kuruluş amacı veya mevzuatı gereği işlemek, değerlendirmek, iyileştirmek ve satmak üzere yapılan alımlardır.
Bu alımlar doğrudan üreticilerden veya ortaklarından tarım ve hayvancılıkla ilgili ürün alımıdır.
Gıda maddelerinin alımı bu kapsama girmemektedir.
08:26Belediyelerin İstisna Alımları: Belediyeler mevzuatı gereği bitkisel üretim faaliyeti yaparak tarımsal faaliyet gerçekleştirmektedirler.
Belediyelerin ağaçlandırma, park ve yeşil alanlar görevi kapsamında üreticilerden veya ortaklarından tarım ile ilgili ürünleri almakta ve tüketim amacı gütmemektedirler.
Bu alımlarda alım yapılan kişinin üretici belgesinin mutlaka dosyada bulunması gerekmektedir.
10:01Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu: Kanun 3/A maddesine göre yapılan alımlar kanundaki temel ilkelerin uygulanmasını engellemez.
Belediyeler 508 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükümlerine tabidirler.
Kamu mali yönetimi, ekonomik, mali ve sosyal etkinliği birlikte sağlayacak şekilde kamusal tercihlerin oluşması için gerekli ortamı yaratır.
12:36Kamu Kaynaklarının Verimli Kullanımı: Mal ve hizmet, üretim ile ihtiyaçların karşılanmasında ekonomik ve sosyal verimlilik ilkeleri uygulanarak maliyet, fayda ve diğer ekonomik-sosyal analizler yapılması gereklidir.
508 sayılı kanun kapsamında yer alan idarelerin yapacakları tüm harcamalar için geçerli olan bu ilkeler, istisna kapsamında yapılan alımlar için de geçerlidir.
Kamu kaynaklarının verimli kullanılması, 508 sayılı kanunda 71. maddede "kamu zararı" başlığı altında düzenlenmiştir.
14:21Kamu Zararı Kavramı: Kamu zararı, iş, mal veya hizmet karşılığı olarak belirlenen tutardan fazla ödeme yapmak, transfer niteliğindeki giderlerden fazla ödeme yapmak veya rayiç bedelden daha yüksek fiyatla alım yapmak anlamına gelir.
İstisna kapsamında yapılan alımların piyasa koşullarından daha yüksek bedelle alınacağı sonucunu çıkarır.
İhale yerine doğrudan alım yapıldığında, piyasa arayışlarından daha uygun aldığınızı ispatlamak için daha fazla argümana ve gerekçeye ihtiyaç vardır.
16:29Kamu Zararı Sonuçları: Kamu zararında idare gerili taht tahakkuk ve tahlil işlemleri mezunlarına uygun bir şekilde yapılamaz.
İstisna kapsamında yapılan alımdan damga vergisi kesilmemesi veya stopaj yapılmaması kamu zararı oluşturur.
Mevzuatında öngörmediği halde ödeme yapılması veya ödenek o iş için kullanılmaya müsait olmadığı halde başka bir ödeme yapılması da kamu zararı olarak değerlendirilir.
17:33Harcama Belgeleri Yönetmeliği: Merkez yönetim harcama belgeleri yönetmeliği genel bütçeli kuruluşlar için, belediyeler ve bağlı kuruluşlar için ise mahalli idareler harcama belgeleri yönetmeliği geçerlidir.
47. maddenin 1. fıkrasında, kamu ihale kanunun 3. maddesi kapsamında yapılacak alım bedelleri için onay belgesi, fatura, sözleşme, muayene ve kabul komisyonu tutanağı gibi belgelerin belgelendirme açısından dikkate alınması gerektiği belirtilmiştir.
Taşınır mal alımı durumunda taşınır işlem fişinin düzenlenmesi ve ödeme belgesinde belirtilen belgelerin olması gerekmektedir.
19:52Türk Ceza Kanunu ve İstisna Alımları: Türk Ceza Kanunu 235. maddesine göre, kamu kurumu veya kuruluşlar adına yapılan mal veya hizmet alım veya satımlarına ya da kiralamalara ilişkin ihaleler ile yapım ihalelerine fesat karıştıran kişi 3 yıldan 7 yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.
Türk Ceza Kanunu 236. maddesine göre, sözleşme hükümlerini yerine getirerek yüklenicinin mal ve hizmeti teslim etmesine fesat karıştıran kişi 3 yıldan 7 yıla kadar hapis cezası ile cezalandırılır.
İstisna kapsamındaki tüm alımlar Türk Ceza Kanunu hükümlerine tabidir ve kamu ihale kanunundan istisna olmakla çözüm üretilmiyor.
23:07İstisna Alımları İçin Kurumlar: İstisna kapsamındaki kuruluşlar arasında belediye ve şirketleri, su idareleri, adalet bakanlığına bağlı ceza infaz kurumları, sosyal hizmetler ve çocuk esirgeme kurumuna bağlı kurumlar bulunmaktadır.
Milli Eğitim Bakanlığı'na bağlı üretim yapan okullar ve merkezler, özellikle endüstri meslek liseleri ve buna benzer okulların ürettikleri ürünler de istisna kapsamında değerlendirilmektedir.
Tarım ve Köy İşleri Bakanlığı'na bağlı enstitü öğretme istasyonları ve Cumhurbaşkanlığı bünyesinde resmi gazete basımı yapan işletme de istisna kapsamında değerlendirilmektedir.
24:293E kapsamında yapılan alımlar: Devlet Malzeme Ofisi Genel Müdürlüğü, belediyeler açısından özellikle iş makinesi alımında tercih edilen bir alım sistemidir.
Yük, yolcu ve liman hizmetleri için Türkiye Cumhuriyeti Devlet Demir Ulaşımı Genel Müdürlüğü, akaryakıt ve taşıt için Tasvirleri Sayma İşletmeleri Genel Müdürlüğü'ne yapılacak alımlar 3E kapsamında değerlendiriliyor.
AR-GE faaliyetleri kapsamında TÜBİTAK'tan, et ürünleri için Et Balık Kurumu Genel Müdürlüğü'nden, çay ve çayhaneler için Çay İşletmeleri Genel Müdürlüğü'nden, sağlık hizmetleri için Ulusal Sağlık Hizmetleri Anonim Şirketi'nden, tekerlek ve tekerlek takımlar için Makine ve Kimyası Kurumu Genel Müdürlüğü'nden yapılacak alımlar 3E kapsamında değerlendiriliyor.
25:553E kapsamında uygulanan mevzuat: 3E kapsamında yapılan alımlar, Kamu İhale Kurumu tarafından Maliye Bakanlığı ile birlikte hazırlanarak yürürlüğe konulan 4734 sayılı Kamu İhale Kanunu'nun 3. maddesinin E bendine göre yapılacak alımlarda uygulanacak usul ve esaslara ilişkin yönetmelik kapsamında değerlendiriliyor.
Bu yönetmelik 2009 yılında yayınlanmış olup, idarelerin nokta nokta yapacakları alımlar hakkında uygulanır.
Yönetmelikteki temel ilkeler arasında ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılması sorumluluğu yer alıyor.
27:12Ödenek ve alım yapma koşulları: Ödeneği bulunmayan hiçbir iş için alım yapılmaz, ancak belediye ve bağlı kuruluşlar için bu kural farklı değerlendirilmelidir.
Belediye şirketleri kendi ödeneklerini kendi gelirleriyle oluşturdukları için herhangi bir bütçe kanunuyla veya belediye meclisi ile bütçe yapmaları söz konusu olmadığı için tamamen kendi tahmini bütçe ile ödeneklerini belirleyebilirler.
Belediye şirketleri, belediye ile sözleşme imzalayarak çöp toplama gibi işler yaparak elde ettikleri gelirle alım yapıyorlar.
29:04Alım sürecinde uygulanacak kurallar: İdareler dokümanların hazırlanması, alımı gerçekleştirecek idari birimin personel ve alım konusunu yönlendirilmesi, muayene ve kabul işlemleri ile ödemelerinde bu yönetmelikle birlikte tabi ve diğer mevzuat hükümlerini uygularlar.
İdeal şartlarda havalanması durumunda zorunlu değil ama azlanırsa bunu kanun içi maddesinde göz önünde bulundurarak hazırlanıyor.
Üreten mal ve hizmetlerin neler olduğuna ilişkin bilgiler içeren listeler ilgili bakanlık veya üretimi gerçekleştiren kuruluş tarafından Kamu İhale Kurumu belli ve saygılı olarak EKAP'ta yayınlanmaktadır.
30:47Maliyet hesaplaması ve alım süreci: 3E'ye göre yapılacak alımlarda yaklaşık maliyet hesabını yapmak için alımın yapıldığı kurum veya kuruluştan fiyat istenerek veya bu kurum veya kuruluş tarafından yayımlanan fiyat listelerinden yararlanmak suretiyle hesaplanabilir.
Diğer kuruluşlardan piyasada alım komisyonları sunan, madur üreten veya pazarlayan gerçek veya tüzel kişilerden piyasa yaklaşmaya hesaplanabilir.
A ve B bentlerine göre elde edilen fiyatlar birlikte kullanılarak kar paçal olarak maliyetinin belirlenmesi de mümkündür.
31:32Alım onay belgesi ve komisyon: 3E kapsamındaki alımlarda ihale onay belgesi yerine harcama talimatı onay belgesi düzenlenir ve alım yetkilisinin onayına sunulur.
Harcama talimatı onay belgesine yaklaşık maliyet, hesap çetre ile varsa idari şartname, teknik şartname ve gerekli görülen diğer belgeler eklenir.
Alımı gerçekleştirecek idari birim, personel veya alım konusunun bir komisyon marifeti ile alım yetkilisi alım niteliği ve idarenin tabi olduğu mevzu adresi olarak alımın gerçekleştirilmesi için idari birim veya personel ya da komisyonu görevlendirebilir.
33:03Alım komisyonu ve sözleşme: Alım komisyonu tek sayıda olmak üzere en az üç sayıdan oluşur.
İdarenin tabi olduğu mevzuat izin vermesi ve harcama talimatı veya onay belgesi verilmesi kaydıyla alıma ilişkin karar ve işlemler alım yetkilisinin onayına sunulmayabilir.
Bu kapsamda yapılacak alımlar sonucunda sözleşme veya protokol ya da muhtaç sözleşme düzenlenir, ancak idarenin tabi olduğu mevzuat izin vermesi ve harcama talimatı veya onay belgesi belirtilmesi kaydıyla sözleşme, protokol veya muhtaç sözleşme yapılmayabilir.
36:46Devlet Harcama Belgeleri Yönetmeliği: Düzenlenmesi gereken hallerde protokol, fatura, malzeme alımlarında taştan fiş, muayene ve kabul komisyonu belgesi gereklidir.
Hizmet alımlarında hakediş raporu gereklidir ve bu belgeler ödeme belgesine eklenir.
Mal ve hizmet bedellerinin bir defadan fazla tahakkuk ettirilmesi halinde onay belgesi ilk ödemeye ait ödeme belgesine eklenir, daha sonraki belgelerde yer alması gerekmez.
38:49Kamu Kurumlarından Alımlar: 2886 sayılı Devlet İhale Kanunu'nun 71. maddesi " ihtiyaçların kamu kuruluşlarından karşılanması" konusunu ele alır, ancak bu madde artık yürürlüktedir.
Kamu kurumlarından doğrudan alım yapılamaz, ancak Kamu İhale Kanunu'nun 3. maddesinde belirtilen ebedinde sayılan kurumlardan doğrudan alım yapılabilir.
3. maddesi, ihtiyaçların kamu kuruluşlarından karşılanmasının daha sınırlı bir versiyonu olarak değerlendirilmelidir.
42:013G İstisna Kapsamındaki Alımlar: 3G, Kamu İhale Kanunu'nun Avrupa Birliği direktiflerinden alınmış çevrilmiş bir kanun olması nedeniyle, ticari ve sınai faaliyetlerde bulunan şirketlerin alımlarını kanundan istisna ederek kamu ihale kurumunun disiplin altında alımlarını yapması düzenlemesidir.
3G kapsamındaki kuruluşlar, genel bütçe ve mali idarelerin işletme ve şirketlerinin ticari-sınai faaliyetler çerçevesinde doğrudan mal ve hizmet üretimine veya ana faaliyetlerine ihtiyaçların temini için yapacakları alımları kapsar.
Bu kapsamda değerlendirilen kuruluşlar arasında TİGEM, Türkiye Kömür İşletmeleri, Demiryolları, Havelsan, Vagonsan, MKE, Roketsan ve belediye şirketleri bulunmaktadır.
46:123G Kapsamındaki Alımların Sınırlamaları: 3G kapsamındaki alımların yıllık yaklaşık maliyeti ve sözleşme bedeli 14.877.595,99 TL'yi geçmeyecek şekilde yapılmalıdır.
3G kapsamında sadece mal alımları ve hizmet alımları yapılabilir, yapım işleri bu kapsamda değildir.
Belediye şirketlerinin 3G uygulamasından faydalanabilmeleri için Kamu İhale Kanunu'nun geçici ve 4. maddesine göre Kamu İhale Kurulu'na başvurmaları gerekir.
47:58Kamu İhale Kurulu Kararı ve Yargı Yolu: Kamu İhale Kurulu, mevzuata uygun olmayan mal ve hizmetlere yer verilmişse talepleri reddeder ve 3G listesini almaz.
İdare, Kamu İhale Kurulu kararına uymak zorundadır ancak 60 gün içinde Ankara İdare Mahkemesi'nde dava açabilir.
Kamu İhale Kurulu kararlarına karşı yargı yolu şikayet taleplerinde 30 gün olarak düzenlenmiştir.
49:58Kamu İhale Genel Tebliği'nde 3G İle İlgili Düzenlemeler: Kamu İhale Genel Tebliği'nin 4/3/2 maddesinde, 4734 sayılı kanunun 3. maddesinin gebeliğine ilişkin olarak kuruma yapılacak sınava başvuran değerlendirmeye alınabilmesi için başvuruların belirli şekilde yapılması gerektiği belirtilmektedir.
Başvuru için 4734 sayılı kanunun 2. maddesinin 1. fıkrasının B ve D bentlerini belirten kuruluşlardan olmak ve idareden alınan madde kapsamında olduğunu tevsik eden belgeleri sunmak gerekmektedir.
Başvuruda bulunacak idarelerin ticari ve sınai faaliyetlerini açık şekilde belirtmeleri, bu faaliyetlerin kamu ihale kurulu tarafından doğru bir karar verilmesi için önemlidir.
51:54Başvuru Formları ve Gerekli Belgeler: Kamu İhale Genel Tebliği'nin 4/3/2-3 maddesinde, idarelerin ticari ve sınai faaliyetler çerçevesinde yapacakları mal ve hizmet alımlarının ana başlığı altında toplanması ve ekli örneğe uygun formlarda belirtilmesi gerektiği belirtilmektedir.
Başvuru formları her sayfası idarelerin yetkili kişiler tarafından imzalanarak onaylanmalı ve Word ve Excel dosyası halinde disket veya CD ortamında gönderilmelidir.
Yıllık bütçesi, KPSS raporu gibi tevsik edici belgelerin de taleple birlikte gönderilmesi gerekmektedir.
53:30Başvuru Formunun Yapısı: Kamu İhale Genel Tebliği'nin ekinde yer alan EGE-1 formunda idarenin adı, faaliyet gösterdiği sektör ve ticari faaliyet tanımı yazılmalıdır.
Form iki kategoride düzenlenmiştir: birinci aşama üretim konusuna ilişkin mal ve hizmet alımları, ikinci aşama ana faaliyet konusuna ilişkin mal ve hizmet alımları.
Üretim konusu ve ana faaliyet konusu için ayrı ayrı mal ve hizmet alımları cetvel şeklinde yer alır ve ihtiyaç kadar uzatılarak işlem yapılabilir.
54:593G Alımlarının Kapsamı: İdareler, 3G alımlarında doğrudan mal ve hizmet üretimine ve ana faaliyetlere yönelik ihtiyaçların temini kapsamında makine, tesisat, ilk madde ve malzeme, yardımcı madde, ana malzeme, diğer işletme malzemesi ve bunlara ilişkin yedekler ve dışarıdan sağlanan fayda ve hizmetler gibi doğrudan üretim süreci ile ilgili mal alımları ve hizmet alımları ile sınırlı tutulmalıdır.
Ana faaliyetlerin kendisine 3G alım şeklinde talep edilmesi kapsamına girmez, üretim süreci ile ilgili olmayan ve idarelerin dışındaki diğer idarelerce ihtiyaç duyulan üretimle dolaylı ilişkilendirilebilecek ve genel nitelikteki alımlara talepte yer verilmemelidir.
3G kapsamında sadece mal ve hizmet alınabilir, yapım işlerine yer verilmemesi gerekmektedir.
58:183G Alımlarının Sınırlamaları: Kamu İhale Kurumu'nun uygun görüş verebilmesi açısından, idarelerin 3G kapsamında gerçekleştirecekleri ve yıllık planlama yapılabilen yıl boyunca alınması gereken mal ve hizmet alımlarına ilişkin değerlendirme, bu mal ve hizmetlerin yıllık toplam yaklaşık maliyeti dikkate alınarak yapılacak ve buna göre sorunların 3G kapsamında yapılıp yapılmadığına karar verilecektir.
Planlanabilen yıllık ihtiyaçların 3G kapsamında almak amacıyla bölünmesi kanuna açık aykırılık oluşacaktır.
3G listesine alınan bir mal veya hizmet kanunda öngörülen 3G limitini geçiyorsa, bunu ikiye böl üçe bölerek 3G limitin altına indiremeyiz, açık ihale yapılmalıdır.
59:44Sözleşme Bedeli ve Yaklaşık Maliyet: Kamu İhale Genel Tebliği'nin 4/34 maddesinde, yaklaşık maliyeti 4734 sayılı kanunun 3. maddesinin gebeliğindeki parasal limitin altında olduğu için alınan kanuna tabi olmadan yapılan bir mal ve hizmet temininde sözleşme bedeli bu limiti aşarsa işlem iptal edilecektir.
İhale iptal edildikten sonra yaklaşık maliyet yeniden değerlendirilerek hesaplanan yeni yaklaşık maliyet tutarına göre istisna kapsamında veya alınan kanun kapsamında işlem yapılacaktır.
Kanunun hiçbir yerinde limitlerin sözleşmede aranacağı için bir düzenleme yoktur, sadece 3G maddesinde hem yaklaşık maliyetin hem de sözleşme bedelinin 3G'deki limiti aşmaması düzenlenmiştir.
1:01:21Geçici Madde ve Geçiş Süreci: Kamu İhale Genel Tebliği'nin 4/35 maddesinde, 4964 sayılı kanun 2003 yılında Kamu İhale Kanunu yaklaşık 50 maddesini değiştirmiştir.
Geçici bir maddede, 4734 sayılı kanun maddesinin gebeliğindeki isnakinde yer alan kuruluşların (KİPTAŞ ve METROPOL İmar A.Ş.) sözleşme altında yüklenici oldukları yapmış alımları da on yıl süreyle aynı ve öngörülen isna hükümlere tabidir denilmiştir.
Bu on yıllık geçiş süreci ne zaman sona erdiği belirtilmemiştir.
1:02:28Kamu İhale Kanunu İstisnaları: 2013 yılında yürürlük sona eren 3G istisnası kapsamında belediyelerin yapım şirketleri artık yüklenici oldukları yapım işlerini istisna kapsamında yapamayacaklar, kanun çerçevesinde ihalelerini yapmaları gerekiyor.
3G'den sonra kanunda düzenlenmiş olan Kültür ve Tabiat Varlıkları Koruma Kanunu kapsamındaki taşınır ve taşınmaz kültür varlıkları ile ilgili projeler (rölevesi, restorasyonu, konservasyon, sokak sağlıklaştırma, çevre düzenleme) ve bunların uygulamaları ile değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımları kanundan istisna tutulmuş.
Bu işleri Kültür ve Turizm Bakanlığı Kültür Varlıkları ve Müzeler Genel Müdürlüğü yürütüyor.
1:03:51Kültür Varlıkları Koruma Kanunu: Özellikle tarihi eserlerin bulunduğu alanlardaki belediyeler (İstanbul, Ege) bazı kültür ve tabiat varlıkları belediyelerin tasarrufunda, kullanımında ve koruması altında bulunuyor.
Belediyeler bu taşınmaz kültür varlıkları ile rölevesinde, restitüsyonunda projeler gerçekleştirebiliyorlar ve bunların uygulamaları kapsamında değerlendirme, muhafaza, nakil işleri ve kazı çalışmalarına ilişkin mal ve hizmet alımları yürütülüyor.
Kültür varlıkları ihale yönetmeliği bu süreci yürüten bir yönetmelik olup, esaslı onarımlar mesleki ve teknik yeterliliği ile ekonomik ve mali güçleri idarelerce kabul edilen yükleniciler ile yapılmaktadır.
1:05:19Kültür Varlıkları İhale Süreci: Kültür varlıkları bir il dahilinde veya yurtdışı projelerinde ülke dahilinde ayrı ayrı veya gruplanarak her türlü bakım ve onarımlar için yıllara yaygın sözleşmeler yapılması kaynaklı etkin ve verimli kullanılması temel bir gerekliliktir.
Yurtiçindeki eserlerin projelerini kültür varlıklarını koruma bölge kurullarının onayını sunmakta, gerekli onay aldıktan sonra restorasyon işlemlere başlamaktadır.
Yurt dışında bulunan taşınmaz kültür varlıkları ile ilgili projelere ilişkin olarak ise yüklenici projenin bulunduğu ülkenin mevzuatı kapsamında ilgili makamların onayına, ilgili ülkede projelerin onaylanmasına yönelik bir yetkili makam bulunmaması durumunda bilim komisyonu onayına sunuyor.
1:06:47İhale Koşulları: İhaleye çıkmadan önce idare, restorasyon yapacaksa birden fazla yılı kapsayan işlerde ihaleye çıkılabilmesi için işin süresini uygulayarak yıllar itibariyle deneyimin bütçede bulunması ve ilk yıl için öngörül deneyin proje maliyetinin yüzde on'dan az olmaması gerekir.
İhalelerde yerli doküman hazırlamadan ilan veya davet yapılamaz şeklinde kamu ihale kanunu'na benzer hükümler var.
Kültür varlıklarının bulundukları alanlardaki yapısal ve bitkisel düzenlemelere ilişkin projeler ve uygulamalar çevre düzenleme projesi kapsamında değerlendirilerek aynı usul ve esaslara göre yapılmaktadır.
1:08:24İstisna Kapsamındaki Alımların Ceza ve Yasaklama Hükümleri: İstisna kapsamında yapılan alımlar ceza ve yasaklama hükümlerine tabidir.
4734 sayılı kanunun 58. maddesine göre veya 4735 sayılı kanunun 26. maddesine göre haklarında yasaklama kararı edinilmiş gerçek veya tüzel kişiler, yasaklama kararı 4734 sayılı kanunun ikinci üçlü maddeleri uyarınca istila edenler dahil bütün kamu kurum ve kuruluşlarına ihaleye katılmakta yasaklanacaktır.
Yasaklanan firma üçüncü madde kapsamında yapılan alımlar ihalesine katılamaz ve ihalelere katılmaktan yasaklanmış olanlara, haklarında kamu davası açılmış olanlar istisna kapsamında yapılan alım ihalesine katılamayacaktır.
1:09:50İstisna Kapsamındaki Alımların İlanı ve Takibi: Kanun kapsamlı olmayan idarelerin gerçekleştirdikleri kanun kapsamındaki idare istisna göre veya kanun kapsamı dışında gerçekleştirdikleri özel bir kanun veya bakanlar tarafından çıkarılan tüzüğe dayanılarak gerçekleştirilen iade ilanları kamu ihale bülteninde ilan ediliyor.
İstisna kapsamında yapılan alımlar da EKAP üzerinde yer alan ilan formuna uygun olarak yayımlanabilmektedir.
İstisna kapsamındaki alımlar için ihale kayıt numarası alınması zorunludur ve ihale sonuç formu da aynı usulde kuruma ulaştırılmalıdır.
1:13:53İhale Takip İşlemleri: EKAP'a kayıtlı olan gerçek veya tüzel kişiler derledikleri kriterlere göre kapta yayınlanan ön ilan, ihale ilanı, düzeltme ilanı, iptal edilen sonuç ilanı ile istisna ve kapsam dışı ihale ilanlarına ilişkin arama yapabiliyorlar.
Açılan ilan sayfasında ihale dokümanı erişilebiliyor ve ilanlara daha hızlı erişebilmek için internet bağlantısı eklenebiliyor.
İhale sonucunun kuruma bildirilmesi zorunludur.
1:14:47İhale Sonuç Bildirimi ve Fiyat Farkı: Kamu ihale genel tebliğinin 14. maddesinde, 4734 sayılı kanunun 47. maddesinde düzenlenen ihale sonuç bildirimi, idarelerce bu kanuna tabi olmadan yapılan mal ve hizmet alımları için sözleşmenin imzalanmasının ardından kurum tarafından belirlenen sızlar dahiline gönderilmesinden ibarettir.
2013'te yenilenen fiyat farkı kararnamelerinde, işlem uygulanacak fiyat farkının esaslar madde 4734 sayılı kanuna göre ihale edilen ve 4735 sayılı kamu ihale sözleşmeleri kanununa göre Türk parası üzerinden sözleşme yapmışken uygulanacak fiyat farkı bu esaslara göre hesaplanır.
Fiyat farkı hesaplanabileceği öngörülen hizmet alımlarının ihale dokümanlarında bu esaslara uygun şekilde hazırlanmış bir düzenleme olması halinde bu esaslar uygulanabilir.
1:17:24Fiyat Farkı Uygulama Esasları: Fiyat farkı uygulama esaslarına tabi yapmış ihalelerinde fiyat farkı kullanabilmesi için söz konusu ihalelerin için ideal şartlar ve sözleşmelerde bu esaslara göre fiyat farkı hesaplanacağını belirtilmiş olması gerekir.
Sözleşmelerde yer alan fiyat farkına ilişkin esas hususlarda sözleşme imzalandıktan sonra değişiklik yapılamaz.
Fiyat farkı, işin doğru yapılmasını sağlayan bir şeydir; ihale tarihindeki fiyatlar üzerine teklif ederek sözleşme aşamasına girerek risklerin azaltılarak yüklenicilerin daha sağlıklı teklif vermesini sağlar.
1:19:13İstisna Kapsamındaki Alımlara Dikkat Edilecek Hususlar: İdare, ihtiyaçların uygun şartlarla ve zamanında karşılanmasını ve kaynakların verimli kullanılmasını sağlamakla yükümlüdür; ödeneği olmayan veya kaynağı planlanmayan hiçbir iş için alma çıkılamaz.
Alım komisyonu kurulurken, bir başkan olmak üzere en az birinin de alım konusu işin uzmanı olması şartıyla en az üç ve tek sayıda kişiden oluşan komisyon görevlendirilir.
Alımlarda geçici teminat alınıp alınmayacağı dokümanda belirlenir; teminat alınması halinde geç süresi ve bu karara uygun olarak yerine getirecek hükümlüler dışında 4734 sayılı kanun ile 4735 sayılı kamu ihale sözleşmeleri kanunundaberg'ten hükümler uygulanır.
1:21:01Vergi ve Sosyal Güvenlik Borç Sorgulama: İstisna kapsamında yapılacak alımlarda sözleşme öncesinde vergi ve sosyal güvenlik prim borcu sorgulaması yapılamaz.
Ödemelerde SGK ilişkisi belgesi aranmayacaktır, ancak mevzuat gereği 5000 TL üzeri ödemelerde vergi borcu yoktur belgesinin aranması zorunluluk arz etmektedir.
İstisna kapsamında yapılan alımlarda iş artışı ve eksilişi olmayacağı anlamına gelmez; öngörülmeyen durumlar nedeniyle iş artışının olmaması halinde, artışa konu olan iş sözleşmenin belli bir orana kadar süre hariç sözleşme ve alım dokümanlarında hükümler çerçevesinde yüklenici yapılabileceğine ilişkin alım dokümanı konulabilir.
1:22:35İş Artışı ve Tamamlanmayan Sözleşmeler: Genel olarak istisna kapsamda yürürlüğe konulan esas usuller ve yönetmeliklerde birim fiyatlı işlerde yüzde elli'ye kadar iş artışı öngörülebiliyor.
Sözleşmelerden daha düşük tamamla tamamlanacağı anlaşılan işlerde, yüklenici yapmış olduğu gerçek giderleri ve sözleşme bedelinin belli bir oranı ile sözleşme fiyatları ile yaptığı iş tutarı arasındaki bedel farkının bir kısmı kabul tarihindeki fiyatlar üzerine konusunda dokümanında düzenleme yapılması gerekir.
İdareden kaynaklanan sebeplerle zorunlu olarak sözleşmenin belirli bir kısmını gerçekleştirmemişsek, bu tür durumda sözleşme giderlerine ilişkin olarak yüklenicinin katlandığı maliyeti karşılamak gerekir.
1:25:08İstisna Alımların Kanun Çerçevesi: İstisna olan alımlar 508 sayılı Kamu Mali Yönetimi ve Kontrol Kanunu hükmüne tabi olarak yürütülmelidir.
Avans, kredi ve ödenek aktarılması gibi işlemler 508 sayılı kanun çerçevesinde yürütülmelidir.
İstisna kapsamındaki alımlar Kamu İhale Kurulu sürecine tabi değildir.
1:26:46İstisna Alımların İdari İşlem Niteliği: İstisna kapsamında yapılan alımlar idari işlem niteliğindedir ve idareler bu konudaki gümrüklerini kaldırmıştır.
İdareler, istisna kapsamındaki alımlarda mevzuat aykırılık iddiasıyla yapılan başvuruları inceleyerek sonuçlandırmalıdır.
İdare başvuruyu reddederse firma dava açabilir, ancak dava edilmiş olması ihale sürecinin yürütülmesini engellemez.
1:29:30İstisna Alımların Yargı Süreci: Kamu İhale Kurumu'nun istisna kapsamındaki alımları incelemek için reddetmesi konusu idare mahkemelerine ve Danıştay'a taşınmış olsa da, hiçbir zaman idare mahkemelerinde veya Danıştay'da istisna kapsamındaki alımların Kamu İhale Kurulu tarafından inceleneceğine karar verilmemiştir.
İdare mahkemelerinde ve Danıştay'da istisna kapsamında yapılan alımların Kamu İhale Kurulu tarafından inceleneceğine karar verilmemiştir.
İstisna kapsamında yapılan bir alımla ilgili şikayet varsa önce idareye sonra idare mahkemesine yapılması gerektiğine ilişkin düzenlemeler bulunmaktadır.
1:30:43Belediye Şirketlerinin Faaliyet Alanları: 696 sayılı kanun hükmünde kararname ile ilk kez personel alımı için şirket kuran belediyeler, faaliyet alanları sınırlı değilse ticari faaliyetler yapabilirler.
Şirketlerin faaliyet alanı sadece personel temini değilse, ticari ve sanayi faaliyetleri çerçevesindeki her faaliyeti yapıp kar elde edebilirler.
Bu konuda şu anda yürürlükte bir mevzuat yoktur, ancak İçişleri Bakanlığı, Cumhurbaşkanlığı veya parlamento bu konuda düzenleme yaparsa, personel temin için kurulmuş şirketler sadece bunlarla sınırlı faaliyette bulunabilir.
1:33:35İhale Sürecinde Dava Durumu: İhale sürecinde dava açılmış olması idari bir işlemdir ve ihale sürecini etkilemez.
İdare mahkemesinden yürütmeyi durdurma ya da iptal kararı gelmediği sürece ihale sürecine devam edilmelidir.
İdare mahkemesinden aksine bir karar gelmediği sürece, 3G kapsamında yapılan ihaleye devam edilmelidir.
1:34:41Ön Mali Kontrol Süreci: Ön mali kontrol sürecinde yaklaşık maliyeti ödenekten fazla fakat ihale bedeli ödenekten yaklaşık yüzde on daha düşük olursa, bu durum mevzuata aykırı olarak değerlendirilmelidir.
Kanunda açıkça ödeneği olmayan iş ihaleye çıkılamaz denildiği için, bu düzenlemeyi ihlal etmiş olunur.
Süreç içinde bu ihlal ortadan kalkmış gözükse de, bu durum yoruma müsait bir hale gelmiştir.
1:36:223G Listesindeki Limitler: 3G listesinde yıllık toplam limit vardır.
Eğer yıllık toplam limit geçilmiyorsa, her mal ve malzeme için ayrı ayrı limitler kullanılabilir.

Kamu İhale Kanunu'ndan İstisnalar Hakkında Kapsamlı Eğitim

Yapay zekadan makale özeti

Yanıtı değerlendir